Управление региональной экономикой
(на примере г.Москвы)

Глава 1. Теоретические аспекты управления региональной экономикой

1.1. Теоретические аспекты исследования экономики региона

В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений с их свободой выбора и конкуренцией объективно осуществляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской федерации, связанный с укреплением их политического статуса, усилением экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производственном и экономическом потенциале, методах управления при этом являются одним из факторов их эффективного и динамичного использования.
Однако наличие потребности в знаниях о регионах не подкрепляются соответствующим научным предложением, которое только в последнее время стало формировать предмет своего исследования и ввело в образовательный стандарт высшей школы дисциплину "Экономика региона и управление".

Поэтому прежде чем коснуться проблем управления региональной экономикой необходимо кратко сказать о предмете региональной науки, раскрыть содержание понятия "регион" и его функции в системе экономических отношений.

Авторы одной из современных работ по регионалистике считают, что "предметом изучения региональной экономики служат особенности и закономерности размещения производительных сил и развития регионов". [7, с.10] Почти слово в слово данное определение мне встретилось и в книге И.А,Родионовой "Региональная экономика". [4, с.6]

Соглашаясь в целом с подобной позицией авторов учебного пособия, авторы другого исследования отмечают слишком усеченный подход к предмету региональной экономики и приверженность к старым, еще из социализма, административно-плановым методам и принципам при его определении. [2, с.6]

Далее они замечают, что размещение производительных сил действительно важный ресурс экономического развития территорий, но далеко не единственный, поскольку характеризует лишь предпосылку функционирования региональной экономической системы, а не саму эту систему и все фазы ее воспроизводства. При этом они напоминают, что вышеприведенной определение объясняется традицией, т.е. тем местом и ролью, которую играло размещение производительных сил в плановой экономике, когда в центре лучше, чем на местах, знали, что, где и когда размещать. Последствия такого субъективизма в размещении производительных сил до сих пор "расхлебывает" экономика России и бывших советских республик. В условиях становления рыночной экономики процесс размещения факторов производства утрачивает субъективно-административный характер и приобретает черты экономически обоснованного, целесообразного характера на основе рыночного выбора.

Региональная экономика на Западе именуется "региональной наукой", поскольку такое название более полно отражает ее специфику. [6, с.7]

Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы.

Понятие "регион" не имеет сегодня однозначного толкования и поэтому разными науками и разными исследователями трактуется по-разному. Но каждая наука требует иметь четкий исходный материал для своего исследования. На это, в частности, указывал Н.Е.Колосовский - известный российский экономист-географ, разработчик первого пятилетнего плана и концепции территориально-производственных комплексов, который считал, что "во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым оказывается понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии - учение о "первичном" живом веществе - клетке, в географии - учение о районах" [2, с.7]

Но ведь понятие "район" является исходным, родовым не только для географии, но и для всех экономических наук, связанных с пространственным и территориальным аспектом исследований. Отсюда - необходимость проследить значение близких по значению терминов: "территория", "район", "регион".

"Территория", по мнению А.Б. Алаева, (ограниченная часть твердой поверхности Земли с присущим ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом пространственного ресурса и географическим положением и другими качествами" [1, с.50]

Значит, "территория" - это та общая пространственная среда, в которой сосуществуют множество более мелких территориальных образований, членение которых предопределено экономическими, географическими, социальными, национальными и другими признаками, делающими эти образования частью целого территориального пространства.

Важнейшим, а точнее наиболее массовым территориальным образованием является "район", который, по мнению уже цитируемого А.Б.Алаева, "представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов" [1, с.50]

При этом следует отметить очень широкое толкование понятия "район": от "района в городе" до "района в стране". Такое объемное толкование связано с тем, что те признаки, по которым та или иная территория может быть отнесена к району (целостность территории, специализация и экономические связи), являются слишком общими, и под них подпадают и такие образования территорий, как ареал, зона и регион. Что же в этой связи понимается под регионом?

Термин "регион" появился в русском языке позже, чем термин "район". Он связан, прежде всего, с новым направлением в экономической науке - региональной экономикой, определение которой дал Н.Н. Некрасов в 1975 году. Он выделил на территории страны макрорегионы, или зоны (Урал, Сибирь, Поволжье, Дальний Восток и др.), в состав которых входят регионы. Согласно его трактовке "под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов и материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой". [2, с.8]

Со временем термин "регион" приобрел излишнюю многозначность. В публикациям, посвященным региональным исследованиям, термин "регион" используется авторами по-разному. Его употребляют и как синоним термина "район", и как союзную республику, и как исключительно Дальний Восток. В другом случае к регионам относят союзную республику, область, край. Наконец, в это понятие включают также города. [2, с.9]

Все эти трактовки понятия "регион" основаны на территориальном, географическом его понимании. Но имеются и другие подходы к определению региона.

По мнению А.И.Добрынина под регионом следует понимать "территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса". [2, с.9]

Другими словами, в основе приведенного определения понятия "регион" уже заложен экономический признак. Но какие-либо территориальные признаки при этом фактически отсутствуют, что делает понятие "регион" неполной категорией.

В этой связи интересно остановиться еще на двух подходах к определению понятия "регион". Первый их них приведен в книге В.Н.Лексина и А.Н. Швецова "Государство и регионы". Здесь под регионом понимается субъект РФ, административно-территориальное образование, город. Второй, более расширительный - в книге Ю.Н.Гладкова А.И.Чистобаева "Основы региональной политики", в которой дается определение региона как субъекта Федерации либо объединения нескольких субъектов. В обеих работах, как видно, речь идет уже не об экономическом, а об административном районировании.

Проанализировав различные подходы к раскрытию понятия "регион", авторы книги "Управление региональной экономикой" делают вывод о невозможности дать однозначную трактовку понятия. Они выделяют следующие относительно однородные региональные структуры, характерные для России:
- регион - экономический район;
- регион - территориально-производственный комплекс;
- регион - субъект Федерации;
- регион - муниципальный округ и т.д.

По их мнению, только в рамках каждой территориальной структуры может быть дано соответствующее определение региону.

В современной экономической и политической практике в большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Федерации с учетом ее административного деления, а также - административно-экономические районы и отдельные города. И в Конституции РФ регион характеризуется как "субъект Федерации". Во всяком случае, для целей данного реферата важным является то, что город Москва однозначно может рассматриваться как регион, будучи и субъектом Федерации, и городом федерального значения.

Еще один важный аспект. В экономической теории существуют два подхода к понятию "регион": регион как сугубо экономическая система и регион как социально-экономическая система. [2, с.13]

Сугубо экономический подход был сформирован в 20-30-х годах XX века и предполагал развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства страны, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы.

В 60-70-х годах формируется социально-экономический подход к региону, который теоретически ставит уровень жизни людей в зависимость от эффективности функционирования региональной экономики. В рамках этого подхода регион - это социально-экономический комплекс, основные звенья которого, а именно: материальное производство и социальная сфера, сбалансированы. Другими словами, при таком подходе под регионом понимается система, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем.
Как пишет в учебном пособии "Региональная экономика" И.А. Родионова "основные элементы триады "природа-население-хозяйство" должны рассматриваться во взаимной связи и во всех аспектах их взаимодействия и взаимовлияния". [4, с.10]

Однако, социально-экономический подход к региону, появившийся в 70-х годах, не был реализован. Об этом красноречиво свидетельствуют современные черты многих регионов - субъектов РФ, а именно: высокий промышленный потенциал сочетается с низкими показателями уровня жизни населения и неразвитостью социальной сферы. И, как результат, в ряде регионов - субъектов РФ имеют место неблагоприятные демографические показатели, высокий уровень загрязнения окружающей среды, слабое обеспечение социальной инфраструктуры, рост миграции квалифицированных кадров в другие регионы (страны) и т.д. В этой связи возникает необходимость усиления внимания именно к этому социально-экономическому подходу к региону, который становится все более значимым в условиях становления рыночной организации хозяйства.
Раскрытие сущности понятия "регион" и рассмотрение его в качестве предмета научного исследования предполагает обзор тех функций, которые объективно присущи этому административно-территориальному образованию. Без выявления последних невозможно понять роль и значение региона в социально-экономическом и политическом развитии общества. Одной из наиболее важных общих функций региональной экономики является функция регионального управления, главная задача которой - воспроизводство региона как социально-экономической системы.