Управление региональной экономикой
(на примере г.Москвы)

Глава 2. Управление развитием экономики г. Москвы

2.2. Результативные показатели эффективности управления развитием экономики
            города

Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям. В новых условиях особое внимание было уделено вопросам совершенствования структуры органов исполнительной власти Москвы.

Для усиления экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно- технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Департамент экономической политики и развития.

Департамент систематически осуществляет анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует разработку городских, отраслевых и территориальных прогнозов и программ.

В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Также разрабатывается система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.

Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования потребовал совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города. С учетом этого департамент разрабатывает и осуществляет совместно с Комплексами городского управления, департаментами, Комитетами и префектурами мероприятия по осуществлению эффективной структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики в отраслях и сферах городского хозяйства. Они закладываются в основу целевых программ по стабилизации работы промышленности города, включая конверсионные проблемы, поддержке экономически и социально значимых для города отраслей и предприятий, санации неплатежеспособных производств, выводу из города экологически неблагоприятных и непрофильных организаций.

Непосредственным куратором Департамента является руководитель Комплекса экономической политики и развития Правительства Москвы, вице-мэр В.П.Шанцев. В одной из своих статей он подчеркивает, что залог успешного всестороннего развития столицы - это взвешенная и продуманная экономическая политика, направленная на создание экономических стимулов для превращения Москвы в крупный мировой финансовый, торговый, научный и культурный центр. [5, с.19]

Определяющими факторами успешного развития города он называет: эффективную собственность; государственную поддержку малого бизнеса; интенсивное наращивание инвестиций.

Основным источником налоговых поступлений в бюджет является промышленность города. Руководством города проводится целый ряд мероприятий, направленных на развитие реального сектора экономики и поддержание науки, как основного фактора развития новых технологий, роста рентабельности хозяйствования и производительности труда.

Безусловно, московские промышленные предприятия не могли не ощутить на себе последствия общего спада российской экономики.

В связи с оттоком инвестиций из реальной экономики за период реформенных преобразований произошли серьезные структурные изменения в народнохозяйственном комплексе столицы. Значительно снизилась роль индустриально - промышленных отраслей и научной сферы, возросло значение торгово - финансовых и коммерческих видов деятельности. Так за период с 1992 по 2000 год доля занятых в промышленности снизилась с 22% до 13%, в науке и научном обслуживании - с 17% до 8%; в торговле, общественном питании, кредитно - финансовой сфере доля занятых возросла в 2 раза - с 11% до 22% (табл. 2).

Таблица 2. Изменение структуры
занятого населения по отраслям экономики столицы

Мосгоркомстат "Московский статистический ежегодник 2001", М. 2001, с. 26. [8]

В структуре валового внутреннего продукта столицы неуклонно падает доля производства товаров. Только за период с 1994 года по 2000 год она уменьшилась в 2,5 раза, снизившись с 32,5% до 14,2%. В то же время в Москве происходил бурный рост торгово - финансовой деятельности, доля производства услуг в ВВП увеличилась с 58,2% в 1994 году до 74,6% в 2000 году. Сфера услуг стала доминировать над производственной сферой в 5,3 раза (табл. 6).

И тем не менее, доля науки и промышленности в собранных московских налогах в 2002 году составила почти 30 %. В промышленности сегодня занято около 600 тысяч человек, среднемесячная зарплата составляет 8 500 рублей. [5, с. 19]

Вместе с тем, существует ряд факторов, на которые московское правительство не в силах непосредственно влиять и которые оказывают негативное влияние на развитие промышленности города.

Так, развитие обрабатывающей промышленности (да и не только обрабатывающей) тормозится во многом бузудержным ростом цен на энергоносители - электроэнергию, нефть и нефтепродукты, газ, а также услуги связи, транспортные тарифы. За годы реформирования темпы роста внутренних цен на энергоносители в среднем раза в три превышали темпы роста цен на все другие виды продукции.

Такое завышение тарифов на энергоресурсы оказало разрушительное воздействие на черную, цветную металлургию, машиностроение и металлообработку, железнодорожный транспорт, зачастую работавшие в убыточном режиме (табл. 3).

Таблица 3. Прибыль промышленных предприятий столицы по отдельным отраслям
промышленности (млрд. рублей, с 1998 г. - млн. рублей)

Мосгоркомстат "Московский статистический ежегодник 2001", М., 2001, с. 120. [8]

Не менее сильным фактором, разрушающим промышленность, как страны в целом, так и столицы, является искусственно созданная нехватка денег в обращении.

Финансовая политика государства стала тормозом развития реальной экономики, модернизации промышленности и строительства. Реформаторы пытаются добиться финансовой стабилизации путем административного сдерживания денежной массы. Результатом таких мер является искусственное снижение уровня инфляции за счет колоссального роста неплатежей во всех звеньях народного хозяйства. Осуществляемая явно в недостаточных размерах денежная эмиссия обслуживает, главным образом, сферу обращения товаров и услуг, но не решает проблем бюджетного дефицита. Отношение реальной величины денежной массы к ВВП в 2000 году составляло всего 16%. Для сравнения: в США это соотношение составляет 56%, в Нидерландах - 42%. Не учтенная Центробанком денежная масса, обслуживающая реальный сектор экономики, в несколько раз превышает официальную денежную массу (табл. 4).

Таблица 4. Соотношение объемов официальной и реальной денежной массы в России
(на начало года)

Рассчитано по данным: Дзарасов С. "В тупике нерыночного капитализма. - Вопросы экономики", 1997, ст. 8, с. 89. [8]

Кроме того, заниженный в результате реформенных преобразований уставный капитал предприятий обусловил низкий коэффициент обеспеченности собственных оборотных средств. Их нехватка и недоступность кредитов коммерческих банков вынуждает предприятия прибегать к кредиторской задолженности в товарной форме. Финансовый голод не позволяет предприятиям осуществлять необходимую модернизацию производства, тормозит внедрение результатов научно - технического прогресса в практику.

Таким образом, к началу нового столетия Москва вновь стала приобретать роль торгово - финансового центра, но не восстановила своего значения как центра обрабатывающей высокотехнологичной промышленности, а также центра науки, разработки и внедрения в практику новейших технологий.

В 2002 году Правительством Москвы была оказана поддержка промышленности в размере более 2 миллиардов рублей. Ею воспользовались свыше 60-ти предприятий базовых отраслей - легкой и пищевой промышленности, машиностроения. Профинансированы проекты технического перевооружения и расширения производства. На многих предприятиях было заменено устаревшее оборудование, введены современные технологические линии, освоен выпуск новых видов продукции.

К примеру, на Тушинском машиностроительном заводе начат серийный выпуск автобусов "Московит-6222".

ОАО "Станкоагрегат" изготовил оборудование для комплекса по сортировке отходов. Оборудование принято в эксплуатацию в Москве, Уфе, Архангельске.

Большое внимание уделяется по импортозамещению продукции, выпускаемой предприятиями г. Москвы, в том числе и по медицинскому оборудованию.

Правительство города внимательно следит за ситуацией, складывающейся в судебных процессах о банкротстве. Главная цель - не допустить преднамеренных и фиктивных банкротств, в результате которых могут пострадать интересы города. Типичным примером является ОАО "Линко" (бывший таксопарк), который удалось вытащить из банкротства, возбудив при этом уголовное дело на инициаторов банкротства.

С другой стороны, правительство старается очистить рыночное пространство от предприятий, прекративших свою деятельность. По инициативе города подано 150 заявлений на банкротство таких безнадежных должников. Однако большинство организаций города являются платежеспособными. Досудебная работа с ними уже пополнила городской бюджет 1,1 миллиардом рублей просроченной недоимки.

Нормальная жизнь города невозможна без развитого, цивилизованного потребительского рынка. От его стабильного функционирования и развития во многом зависит благополучие москвичей.
В 2002 году город стабильно обеспечивался продуктами питания и непродовольственными товарами. Состояние товарных запасов не снижается и сегодня. По заверению В.П.Шанцева, запасы превысили месячный объем и обеспеченность оборота розничной торговли составляет 34 дня. [5, с.21]

Потребительский рынок занимает 2-е место (после промышленности) в наполнении городского бюджета. Каждый четвертый, занятый в городском хозяйстве, работает в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг населению.

В 2002 году продолжалось интенсивное развитие материально-технической базы. Введено в строй 1023 новых предприятия, завершена реконструкция 32-х рынков, сокращено количество рынков со 167 до 156. С 1-го января 2003 года прекращена торговля на территориях спортивных комплексов "Лужники", "ЦСКА" и "Динамо".

Среди введенных в 2002 году - "Метро" в Южном округе, гипермаркет "Золотой Вавилон" в Северо-Восточном округе, торгово-развлекательный комплекс "Атриум" на площади Курского вокзала.

Характерно, что, наряду с крупными торговыми комплексами городского значения, проводится работа по открытию в жилых массивах небольших предприятий по продаже товаров повседневного спроса, в том числе и магазинов-дискаунтов. Самая популярная сеть магазинов-дискаунтов - "Пятерочка": из 50-ти действующих магазинов 32 открыто в 2002 году.

В условиях становления рыночной экономики развитие промышленности города и потребительского рынка это не только предприятия-гиганты и гипермаркеты, но и во многом малый бизнес. Правительство города ставит своей целью всячески развивать и поддерживать его, тем более что сегодня в секторе городской экономики - малом предпринимательстве работают более 33 % от экономически активного населения города.

На сегодняшний день в Москве насчитывается около 180 тыс. малых предприятий, на которых работают 1,5 млн. москвичей. Малый бизнес формирует бюджет города более чем на 30%, а следовательно, является важной составляющей экономического благополучия столицы.

Продолжена работа по защите интересов малых предприятий в части сокращения административных барьеров. Результат - значительное сокращение различных проверок.

Хотя, безусловно, не все идет гладко и в этой сфере. Например, как отмечается в статье под названием "Столичные чиновники не дорожат малым бизнесом", напечатанной в апреле нынешнего года, столичное правительство не выполнило обещания сдержать рост арендных ставок. По новой методике расчетов ставки выросли в отдельных случаях в 100 - 500 раз. Предпринимателям придется доплачивать за ремонт городских помещений, а договоры будут заключаться на кабальных для них условиях.

Предприниматели завалили мэрию жалобами на непомерный и необоснованный рост ставок
В феврале Юрий Лужков жестко раскритиковал работу земельно-имущественного комплекса. "Я такую реакцию получил из-за ваших действий", - возмущался тогда мэр. По его словам, "из местечковых интересов" имущественный департамент "вздул арендные платежи". Лужков велел чиновникам скорректировать беспощадную методику.

Однако скорректирована она была таким образом, что существенных изменений не претерпела. Понятно, что Москва повышает плату за аренду не от хорошей жизни. "В ходе налоговой реформы центр ограбил регионы, и теперь им трудно соображать, вести себя рационально", - говорит депутат Госдумы Иван Грачев, считающий, что ограничить рост арендной платы можно федеральным законом, "привязав" ее рост к инфляции. [12]

Зато за 2002 год Московская лизинговая компания профинансировала около 100 проектов малых предприятий Москвы по лизингу оборудования, автотранспорта на общую сумму 124 миллиона рублей.

В недрах исполнительной власти разработаны предложения к изменению законодательства о налогообложении малого бизнеса, развитию системы комплексного страхования ответственности и рисков, к установлению моратория на проверки малых предприятий, к усилению внимания со стороны региональных органов власти.

При оценке результативных показателей эффективности управления развитием экономики Москвы, необходимо учитывать факт наличия различных оценок происходящих в ней процессов и перспектив. Сторонники одной позиции больше склонны делать акцент на позитивных моментах в развитии города. Сторонники другой - дают более пессимистичную картину. Выше уже приводилось мнение о том, что в условиях общего спада российской экономики положение московских промышленных предприятий оставалось более стабильным, чем в целом по стране.

Однако даже на официальном сервере Правительства Москвы в одной из обзорных статей публикуется и противоположное мнение. Констатируя факт резкого падения значения промышленных отраслей в экономике Москвы, особенно отраслей, производящих средства производства, ее автор делает вывод: "Промышленность столицы по многим параметрам стала разрушаться даже быстрее, чем в России в целом". [8] И приводит следующую таблицу.

Таблица 5. Индексы промышленного производства в РФ и в Москве

Госкомстат России "Российский статистический ежегодник", М., 2001, с. 338. [8]

Причем, данные приводимой таблицы, как видим, доходят до 2000 года. А ведь уже во второй половине 2002 года в Постановлении Правительства Москвы "О прогнозе социально-экономического развития Москвы на 2003 год" говорилось следующее:
"Условия, в которых развиваются все отрасли экономики, городское хозяйство, социальный комплекс, по сравнению с предыдущим периодом усложнились. Недостаток собственных средств и дешевых кредитных ресурсов сдерживает инвестиционную активность предприятий и организаций. Финансовое положение производителей ухудшается". [9]

Следовательно, кризисную тенденцию, приводимую в таблице, нужно просматривать и сейчас?
С одной стороны - безоговорочный оптимизм: "Общеизвестно, что столица - наиболее динамично развивающийся регион Российской Федерации. Древняя Москва превращается в один из центров европейской постиндустриальной цивилизации". [5, с. 29]

С другой стороны - безысходный пессимизм: "Структура народнохозяйственного комплекса столицы изменилась в худшую сторону. Нет возможности внедрять новые технологии. Крайне неблагоприятные условия экономической деятельности сделали продукцию многих отраслей промышленности столицы неконкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынке". [8]
Впрочем, уже в этом году в Постановлении Правительства Москвы "О прогнозе социально-экономического развития Москвы на 2004 год" рисуется вполне радужная картина развития экономики города. [10]

Но как бы ни подходить к оценке эффективности управления экономикой Москвы, следует отметить следующее. Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Безусловно, Москва не могла оказаться вне русла общероссийских процессов - негативные тенденции имели и имеют место и на территории города. Но в секторах экономики, подведомственных московскому Правительству, предпринимаются энергичные попытки их преодолеть. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался. Устойчивое финансово-экономическое положение позволяет городу постоянно наращивать как экономические, так и социальные программы и мероприятия. За счет городского бюджета систематически увеличиваются пенсии, пособия, оклады работникам бюджетной сферы, треть москвичей обеспечена различными формами социальной поддержки. Расходы города на эти цели значительно выше в расчете на одного жителя, чем в среднем по Российской Федерации.