Управление региональной экономикой
(на примере г.Москвы)

Глава 2. Управление развитием экономики г. Москвы

2.3. Перспективы социально-экономического развития города

Город на собственном опыте осознал важность системного подхода к проведению всех преобразований. Поэтому правительство Москвы рассчитывает на слаженные действия государственной власти, предпринимателей, хозяйственников, ученых и общества по решению следующих первоочередных задач:
- стимулирование динамичного экономического роста и инвестиций, проведение промышленной политики, ориентированной на приоритетное развитие отраслей - лидеров научно-технического прогресса;
- выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение форм хозяйствования, рациональное регулирование деятельности естественных монополий;
- активная поддержка государством внешнеэкономической деятельности отечественных производителей, противодействие дискриминации страны на мировых рынках;
- формирование эффективной финансовой системы; вытеснение теневой экономики, ликвидация организованной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере;
- усиление мер государственной поддержки науки и социальной сферы; реализация новой государственной политики в области доходов, ликвидация бедности.

Тем не менее, ситуация в экономике и жизнь людей не смогут кардинально измениться, если в стране не будет обеспечен ежегодный высокий прирост промышленного производства и валового внутреннего продукта.

Используя накопленный опыт преобразований в столице, правительство города разработало Генеральный план развития Москвы до 2020 г.

К концу расчетного срока заданы стандарты жизни москвичей, соответствующие качеству жизни в развитых странах. Для их достижения необходимо обеспечивать ежегодный рост промышленного производства на 9-10%, строительства - на 5-7%, сферы услуг - на 6-7%. Мировая и наша собственная довоенная и послевоенная экономическая практика показывает реальность таких темпов. Это - долгосрочные перспективы города. (10)

Понятно, что в данной работе невозможно охватить все перспективные направления деятельности Правительства Москвы. Но можно просто бегло перечислить наиболее значимые долгосрочные программы экономического развития города Москвы.

В рамках Генерального плана развития города Москвы до 2020 г. Правительство Москвы разработало и осуществляет 24 программы. Среди них программы, направленные на развитие:
промышленного комплекса;
дорожного строительства;
жилищного сектора;
потребительского рынка;
образования;
здравоохранения и спорта;
охраны природной среды, а также
поддержки малого предпринимательства и
развития туристско-гостиничного комплекса.

Как сообщил на пресс-конференции, посвященной проблемам и перспективам экономического развития города Москвы, вице-мэр Москвы Валерий Шанцев, все программы Правительства Москвы делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

За год до окончания любой краткосрочной или среднесрочной программы московские власти разрабатывают новый проект, который становится продолжением предшествующего. Например, в этом году завершается трехгодичная программа, направленная на развитие промышленного комплекса столицы, и сейчас рассматривается программа развития московской промышленности на 2004-2006 гг., которая предусматривает значительный рост объема промышленного производства и прибыли.

Дальнейшее развитие направлено по пути перевода промышленного производства города на самые современные технологии на основе привлечения прямых иностранных инвестиций, создания совместных предприятий. Подобные схемы уже находят свою реализацию в отношении наиболее крупных предприятий, таких, как АМО "ЗИЛ", АО "Москвич", Тушинский машиностроительный завод и другие.

Перспективными выглядят возможности использовать свободные производственные мощности и высокие технологии оборонных предприятий для производства сложного медицинского оборудования, создания импортозамещающих технологий в текстильной, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, наполнения внутреннего потребительского рынка радиоэлектронной и бытовой техникой самого высокого уровня. Такие программы позволят сохранить высокие технологии, обеспечат высокооплачиваемые рабочие места.

Москва является инициатором многих предложений по совершенствованию законодательной базы для инвестиционных проектов. В городе сохранены мощности строительных и проектных организаций, строительная индустрия и сырьевая база для строительства. Зарубежным инвесторам не надо заботиться о многих вопросах, связанных с организацией строительства: оформление градостроительной документации, подготовка территории, подвод коммуникации и транспортных путей, котлованные и фундаментные работы, обеспечение стройматериалами и т. п. - все это город надежно обеспечивает.

Особенность городской инвестиционной политики состоит в разнообразии источников финансирования. Это - средства бюджета развития города, государственные и коммерческие кредиты, займы, в том числе за рубежом, коммерческая продажа квартир и иной принадлежащей городу недвижимости, включая продажу прав аренды земли на долгосрочный период. Недвижимость используется в качестве актива для привлечения средств как отечественных, так и зарубежных инвесторов, в том числе через залоговое кредитование, применение инструментов финансового и фондового рынков, финансовый лизинг, вексельные кредиты и др. В инвестиционных контрактах оговариваются права инвестора на долю его собственности в создаваемой недвижимости и доходах от нее. Город активно льготирует инвесторов, в том числе путем снижения городских налогов и платежей.

Наряду с этим город предоставляет инвестиционные налоговые кредиты, предусматривающие изменение срока уплаты налога с поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
Емкость городского строительно-подрядного рынка, развитый инвестиционный потенциал, активная инвестиционная политика городской администрации создают условия для более активного привлечения как отечественных, так и зарубежных инвесторов.

Больше всего беспокоит москвичей жилищная программа сроком исполнения до 2010 года. Программа предусматривает в 2003 году снос 760,2 тыс. кв. м пятиэтажного и ветхого жилья и строительство 915,9 тыс. кв. м общей площади современного жилья для обеспечения очередников и переселения населения, строительство жилья по программе "Молодой семье - доступное жилье" и для военнослужащих, а также завершение реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда к 2010 году.

В рамках этой программы ежегодно утверждаются годовые проекты с поадресным перечнем домов, предназначенных под снос или поставленных на реконструкцию. По словам В.Шанцева, реализация жилищной программы идет хорошими темпами, поэтому вице-мэр убежден, что к концу 2010 г. не останется ни одной пятиэтажки сносимой серии. К этому времени будет снесено более 5,5 млн. кв. метров пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, или более 111 тыс. квартир. При этом жителей пятиэтажек насильно переселять в другие районы никто не станет - они смогут получить новую квартиру неподалеку от старого места жительства. Кроме того, власти Москвы поставили задачу обеспечить квартирами всех москвичей, стоящих на очереди по получению жилья на общих основаниях. Пока же квартиры получают те, кто встал на очередь в 1982-1983 гг. Впрочем, Правительство Москвы не теряет надежды, что к 2020 г. на каждого москвича будет приходиться не менее 30 кв. метров.

Городская комплексная инвестиционная программа "Новое кольцо Москвы" до 2010 года ориентирована как на получение прибыли от строительства восьми первых объектов ($130 млн.), так и на снижение стоимости строительства на 15-20% за счет применения современных материалов и технологий.

В рамках жилищной программы осуществляется поэтапный переход от панельного жилищного строительства к более современному и долговечному - монолитному строительству. Преимущества новых домов очевидны: если срок эксплуатации панельного дома составляет 50-60 лет, то срок эксплуатации монолитно-кирпичного дома - 150 лет.

Правительство Москвы реализует программы развития инженерной инфраструктуры, рассматривает планы строительства новых станций и подстанций электро- и теплоснабжения, поскольку каждый новый дом должен быть "включен в розетку".

Занимаются московские власти и реформой ЖКХ. Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2007 гг. включает комплекс межотраслевых мероприятий, обеспечивающих переход к эффективному управлению и обслуживанию жилищного фонда, снижение затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда при сохранении адресной поддержки малообеспеченных москвичей. Как сообщил вице-мэр, на сегодняшний день город ежегодно доплачивает в виде дотаций 21 млрд. рублей структурам, обеспечивающим эксплуатацию объектов ЖКХ и снабжение энергоресурсами. Эта сумма составляет 53% от реальной стоимости услуг на рынке ЖКХ. При этом, как подчеркнул вице-мэр, главной задачей жилищно-коммунальной реформы является не стремление заставить москвичей оплачивать жилищно-коммунальные услуги в 100 % объеме, а улучшение этих услуг. Московские власти считают, что необходимо передать объекты ЖКХ в управление негосударственным компаниям, которые были бы заинтересованы в обеспечении квалифицированного обслуживания.

Платить же 100% за хорошую услугу в состоянии далеко не все, поэтому Правительство Москвы обязуется обеспечивать дотации и субсидии, нуждающимся в них категориям населения. Кстати, чтобы дотации попадали по назначению, в ближайшее время будет создан Единый расчетный центр, работающий с персонифицированными счетами москвичей.

И все же незначительный рост коммунальных платежей возможен, однако, согласно имеющемуся закону, платежи не могут превышать 13% совокупных доходов семьи. А, кроме того, их резкий рост невыгоден и правительству, так как придется изыскивать средства на возрастающие доплаты субсидий.

Важной для Правительства Москвы программой является программа строительства дорожных магистралей. На днях, как раз ко дню выборов мэра, объявлено о завершении строительства третьего транспортного кольца, намечены четвертое и пятое транспортные кольца, принято решение по строительству окружной железной дороги, строятся тоннели и эстакады.

Программа развития Московского метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта до 2015 года, предусматривающая улучшение условий функционирования и развития города, повышение уровня транспортного обслуживания населения, включая продление действующих линий (Серпуховско-Тимирязевской); строительство линий легкого метрополитена (Южное Бутово) и мини-метро (в ММДЦ "Москва - Сити"); сооружение дополнительных входов на действующих станциях (в том числе Арбатско-Покровская линия); техническое перевооружение подвижного состава.

Программа размещения объектов торговли также является для правительства одной из приоритетных. В рамках Генерального плана развития города Москвы до 2020 г. расписано создание и размещение крупных и мелких торговых сетей, в том числе и сети магазинов, находящихся в шаговой доступности. При этом, безусловно, важную роль в развитии торговой сферы играет малое предпринимательство.

Малые предприятия сталкиваются с рядом серьезных проблем. Одни из самых острых - нехватка нежилых площадей, их дороговизна, сложность в получении кредитов, а также большое количество бюрократических барьеров и всевозможных проверок. Для того чтобы помочь малым предприятиям в решении этих проблем, Правительство Москвы взялось за строительство технопарков, финансируемых из городского бюджета, а также обеспечение малых предприятий субсидиями и бюджетными кредитами.

Таким образом, по самой своей структуре программы Правительства Москвы направлены на поэтапное решение глобальных вопросов экономики города. "Мы постоянно контролируем долгосрочное, среднесрочное и ежегодное планирование и постоянно будем развивать эту практику", - подчеркнул В.П. Шанцев.